地方全面深化改革是“一把手工程” | 社会科学报

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全面深化改革作为一项系统工程，必然触及多方利益，需要协调方方面面的关系，县级综合体制改革持续深入推进，离不开主要领导持续的重视，是典型的“一把手工程”。

地方治理

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报纸原文：《地方全面深化改革是“一把手工程”》

作者：中国经济体制改革杂志社地方改革创新研究中心执行主任    贾存斗    赵琳

十八大以来，党中央和国务院对全面深化改革进行顶层设计和周密部署，地方政府也在密集召开会议分解改革任务。近日，来自河北、湖南、贵州、江西、四川等17个省(市、自治区)改革部门的负责同志参加了“县级综合体制改革暨威县创新实践高层研讨会”。与会同志围绕当前地方全面深化改革的现状和特点，纵论如何推进地方全面深化改革。

改革能否成功关键在“一把手”

与会同志普遍认为，全面深化改革作为一项系统工程，必然触及多方利益，需要协调方方面面的关系，县级综合体制改革持续深入推进，离不开主要领导持续的重视，是典型的“一把手工程”。

贵州省委改革办专职副主任郑云跃指出，县级经济社会发展一定要抓全面深化改革。全面深化改革抓得实就有实际效果，大抓就会上新台阶。目前，贵州省已经探索建立了一套推动县市主动抓改革、主动谋改革、主动推改革的体制机制。省委领导小组听取地州市书记改革汇报，地州市书记听取辖区内所有县委书记的汇报。贵州已经形成一把手抓改革、改革抓一把手、一把手抓一把手的制度压力传导体系。

湖南省委改革办专职副主任罗云寿认为，一个地方敢不敢改革，改革能不能成功，关键在一把手。县级是我党第一线指挥部，县委书记是一线总指挥，所以一定要把真正有改革资质，敢于担当的促进派、实干家放在县委书记的位置。

江西省委改革办规划研究处处长张晓勇表示，威县综合体制改革关键的一点是，威县“将一张蓝图绘到底”。三任改革家书记，他们把改革当成一种政治责任和重大机遇，全力以赴、迎难而上，保证了改革顺利进行。同时，“能者上”的用人制度也成为威县综合改革顺利推进的基础。

如何让地方全面深化改革落地见效，广西百色市委改革办副主任杨宗长指出，首要是建立完善县级改革工作“一把手”工程责任制，构建起地方一把手亲自抓、专门机构和专职人员具体抓的上下贯通层层负责的组织体系。

地方全面深化改革需因地制宜

县与县之间受地理位置、资源禀赋、历史背景等因素影响，经济社会发展状况存在很大差距。因此，县级综合体制改革必须因地制宜，因城施策。

长沙市委改革办常务副主任吴德峰发现，有的地方在现实中对上级全面部署的改革不加分析地全盘接收、照搬照抄、生搬硬套，与地方实际相偏离，出现“水土不服”的问题。

针对吴德峰提出的问题，鄂州市委副秘书长、改革办主任范玉姣详细介绍了鄂州市以自然资源资产负债表编制为起点的生态文明体制改革。范玉姣指出，作为湖北省唯一全域开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点的地级市，鄂州市自加压力，将土地、林木、水资源“三个账户八张表”编制延伸至村级，领导干部自然资源资产离任审计实现市、区、乡镇全覆盖。按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”的原则，建立各市辖区之间责权利相一致的横向生态补偿机制。坚持全域规划、市场导向、社会参与的改革思路，构建“三全”环境整治制度，有效推进了绿色发展。

为了发挥生态优势，浙江省仙居县探索实践绿色化发展改革。仙居县发改局副局长泮永坚介绍了县域绿色化发展改革试点的四方面内容：即生产循环化、生活低碳化、全域生态化、治理现代化，涵盖了生产、生活、生态、体制机制四大领域，包括了经济社会民生等方方面面。

为了激发县域经济发展的活力，江西省自2003年开始探索省直管县财政体制改革，并于2014年6月选取了6个县(市)进行省直管县体制改革试点，赋予试点县(市)行使与区市相同的经济社会管理权限，规划直接上报，计划指标直接单列，统计数据直接报送，证照直接发放，政策直接享有，财政体制执行省直管财政体制。江西直管县财政体制改革在一定程度上有效避免了市县矛盾，县域经济竞争力得到显著增强。

贵州贵安新区发展研究中心副主任粱盛平介绍，贵安新区没有传统完整的县级建制，新区管委会完全托管辖区4个乡镇，相当于承担了地州市和县两级合并的行政功能：向上对接省直部门、向下直接对接乡镇的扁平化运行。新区内设14个部门，有的部门承担了地州市30余个职能。由于减少了行政管理环节，贵安新区近年来在“一张白纸上白手起家”，发展大数据产业，推进产城融合迅速发展，初步构建了以“大数据中心”引领的战略新兴现代产业体系，为全国新区发展探索了经验路径。

地方改革要加大改革落实，强化督察考核

郑云跃指出，贵州省紧跟中央深改组会议精神，建立快速反应机制，着力提高省委深改领导小组会议质量。探索建立贯彻中央深改领导小组会议精神落实机制，做到第一时间对接，及时迅速部署。正确处理改革规定动作和自选动作的关系，创造性建立领导小组会议“1+X”议题审议机制。“1”是改革重点题，由专题组组长汇报；“x”是若干改革专项题，由单位部门主要负责同志汇报。每次会议确定下次会议的改革重点题和改革专项题。

为推动各领域改革有效落实，鄂州市用“传帮带”一套机制，以市带区，上下联动，推行市委深改组成员重大改革项目领衔制，示范带动改革。抓试点机制，试出经验、试出特色、试出路径；抓挂点机制，扎实推动改革；制定改革项目督察清单，明确市、区两级督察“作战图”。

百色市用项目化的管理办法抓好改革落实：一是建立市领导联系点机制；二是建立沟通协调机制；三是建立网格化管理机制。把各县(市、区)划分成5个片区，同时在市委改革办设立五个工作小组，将责任落实到改革办领导干部个人头上，明确任务清单、改革内容、完成时限、责任领导、具体责任人等。

仙居县构建“绿色政绩考评体系”，实施“辛苦指数、服务指数、创新指数”考评办法。建立一系列的考评和标准体系，有生态工业评价体系、绿色农业标准、绿色旅游业标准，建立绿色医院、家庭、学校、企业等七大行业地方标准规范。

普遍存在改革任务重、能力需提高问题

县域发展虽然差距很大，但存在一些共性问题。地方改革部门代表普遍反映改革任务繁重、能力需提高等问题。

湖南省委改革办专职副主任罗云寿指出，改革涉及面宽泛，必须抓住重点；要有新手段、新秩序推进改革。他建议地方全面深化改革可以利用现代科技，比如大数据来推进，政府管理思维转变可以利用新技术推进。

针对改革共性问题，吴德峰指出，地方改革部门要构建一种适应全面深化改革的思维模型：一是全景关照的思维。每一项改革都必须放在大的全局背景下审视和把握。二是全息认知的思维。改革的问题大都是综合性的、关联性的和跨行业跨领域的，很多问题你中有我我中有你，有的问题与问题之间互为因果，每一项改革都要有全方位的认知。三是全科解题的思维。改革任务越到基层，越能体会到改革都是多科综合题，没有纯粹的单科专业题，必须用全科的解题思维来落实和集成各条线上的改革。四是全员在场的思维。改革没有旁观者和评论者，只有参与者、宣传者、推动者，所有的行政主体、社会主体、市场主体都是改革主体。五是全程管理的思维。地方改革部门需要探索一个“实时监测、即时反馈、适时评估、及时调整、限时落地、全时把控”的改革全过程管理基本模式。

广州市委改革办秘书处处长章翔宇认为，改革不可能一劳永逸，要掌握改革节奏变化，变换改革方式方法。他建议要以改革精神审视改革部门，审视改革运行模式和改革机构设置。

文章原载于社会科学报第1574期第3版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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